欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-03-09

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

推動(dòng)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的政策有了“任務(wù)單”。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。國務(wù)院辦公廳昨日發(fā)文，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達(dá)到1300萬人以上，2022年時(shí)全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。大城市的落戶政策不得設(shè)置要求繳納社保超5年的條件。
城區(qū)人口不滿300萬不得采取積分落戶
國務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，明確了2022年前，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的任務(wù)單。
具體為，“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2022年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。
為此，《通知》要求放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制，至于超大城市和特大城市的落戶政策，則要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。
但是戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。上海海歸落戶辦理中國所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
《通知》還提出，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶數(shù)掛鉤
《通知》提出，要建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。同時(shí)，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《通知》要求建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。
焦點(diǎn)
1 特大城市分區(qū)制定落戶政策
《通知》還提出，特大城市要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。
“特大城市還有核心區(qū)、環(huán)境發(fā)展區(qū)對于人口的吸納程度不同”，中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌分析，目前來看，特大城市因建設(shè)的不合理分布，導(dǎo)致人口主要集中在城中心，所以需要在疏散人口同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能的結(jié)構(gòu)性改變。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
“比如在北京，低端產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)境消耗比較大的產(chǎn)業(yè)就要向外轉(zhuǎn)移”，他說，這必然帶來城區(qū)人口的變化，所以中心區(qū)、外圍區(qū)等對于人口的數(shù)字要求是不一樣的，對于不同勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需求也不同。
與此同時(shí)，還要滿足人民群眾到城市生活的需要，“不能一刀切”，所以只能根據(jù)各個(gè)城市發(fā)展需求的不同和準(zhǔn)備進(jìn)入城市的素質(zhì)、技術(shù)能力的不同，進(jìn)行區(qū)別性的對待。
例如，城中心需要高素質(zhì)人才，低端人才的需求可能降低;外圍地區(qū)對低端和高素質(zhì)人才的需求比例也不一樣，但是城市發(fā)展需要新鮮血液和勞動(dòng)力，所以大城市不可能完全拒絕外來人口遷入，而是可能根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域性需求，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
2 除超大城市外放寬落戶條件
針對《通知》中，除少數(shù)超大城市外，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件的要求，劉宏斌表示，通過戶籍制度改變戶籍身份，將有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“目前我國人口的城市化比例偏低，與發(fā)達(dá)的60%有一定距離”，劉宏斌說，第六次人口普查顯示，目前城市人口不足，“這些還不是戶籍人口，里面有2億多流動(dòng)人口，實(shí)際上戶籍不在城市中”。
如果不能通過戶籍制度成為“本地人”，則可能導(dǎo)致人口的隨意流動(dòng)，而目前逐步推行的居住證制度也只是暫時(shí)性政策，不能保證流動(dòng)人口真正享有常住人口的權(quán)益。
再加上雖然目前有不少省會(huì)以下城市放開了落戶條件，但是目前看效果并不理想，“涉及房屋、社保等多個(gè)條件”，劉宏斌說，流動(dòng)人口進(jìn)城落戶仍存門檻。
但是進(jìn)城后的非戶籍人口，很難再適應(yīng)過去的生活，所以需要政策讓他們擁有一個(gè)“本地人”的身份標(biāo)簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項(xiàng)福利政策。
怎樣放寬落戶條件劉宏斌說，需要各地制定細(xì)則，比如租房也可以落戶，打零工或者長期就業(yè)情況，以及年工資收入等進(jìn)行評判，“只要能夠適應(yīng)城市生活就可以”。
3 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得要求放棄宅地
《通知》要求，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。
劉宏斌介紹，此前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中，部分地區(qū)發(fā)生過為了人口城鎮(zhèn)化率，或是土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下的急功近利做法，用強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的方式轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份。
“這實(shí)際上很人性化地把自主權(quán)放在農(nóng)民手中”，他說，土地等是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)和根本，這一規(guī)定實(shí)際上表明了不能強(qiáng)制農(nóng)民離開土地的態(tài)度，讓農(nóng)民能夠自由處置擁有獨(dú)立使用權(quán)的事物，在進(jìn)城過程中，權(quán)利不會(huì)受到侵害和侵蝕。
也就是說，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，可能依然保留著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán);對于愿意放棄的，也可以通過轉(zhuǎn)包等方式處置，需要出臺(tái)詳細(xì)后續(xù)配套政策。
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