欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2019-01-27

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧俊表示,中央的這次戶籍制度(institution)改革既有進(jìn)步之處,又有保守的方面。因?yàn)?對于諸如上海等特大型城市,即戶籍改革最重要、最難啃的骨頭,沒有下手。

今年8月4日、5日,上海市委書記韓正主持召開了兩個座談會,討論內(nèi)容之一是特大型城市基層人口管理(guǎn lǐ)與調(diào)控。
此前的7月30日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革（Reformation)的意見》,指出要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制（limit）,有序放開中等城市落戶限制,同時嚴(yán)格控制（control)特大城市人口規(guī)模。
公開資料(Means)顯示,截至底,上海擁有常住人口3415.15萬,其中,戶籍常住人口1425.14萬,外來常住人口990.01萬,屬于需要嚴(yán)格控制（control)人口的特大型城市。7月,為控制人口規(guī)模,同時也為,上海市開始實(shí)行居住證積分入戶制度,率先達(dá)到了《意見》中所提的的要求。
上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧俊對時代周報記者表示,中央的這次戶籍制度改革既有進(jìn)步之處,又有保守的方面。因?yàn)?對于諸如上海等特大型城市,即戶籍改革最重要、最難啃的骨頭,沒有下手;而上海的積分制度既有與此次戶籍改革相符的地方,又有沖突之處,因?yàn)?上海的做法極大地限制了農(nóng)民工落戶。這兩點(diǎn),似乎正說明了中國戶籍改革之難。
積分制度(institution)嚴(yán)控人口
上海是全國最早嘗試積分落戶制度(institution)的城市之一。只不過,最先接受評分篩選的不是普通入滬者,而是高校應(yīng)屆畢業(yè)生。
2004年,上海開始對非本市生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬（hù）就業(yè)辦理上海戶籍實(shí)行積分政策。福建人林曦當(dāng)時在復(fù)旦大學(xué)讀大四,那是她頭一回聽說打分留滬。而那份試行的評分規(guī)則因?yàn)?讓她印象深刻:整套落戶積分體系包括(bāo kuò)個人要素、單位(unit)要素、附加要素三塊,其中個人要素又分為最高學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績分級、外語水平、計算機(jī)水平等諸多小項(xiàng)。
比如,博士積分30,碩士27,本科20;通過(tōng guò)CET-6級或?qū)I(yè)英語八級加8分,通過CET-4級或?qū)I(yè)英語四級加7分;同是非學(xué)校,上海高校計12分,其他高校僅5分……
而按照規(guī)定(guī dìng),申請者各項(xiàng)要素的累計分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室公布的才能落戶,否則只能辦理上海市居住證。
這一規(guī)定沿用至今,積分項(xiàng)目(xiàng mù)雖屢有調(diào)整,但變化不大。而隨著上海市逐漸從嚴(yán)控制（control)人口,從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
林曦對時代周報記者說。
類似的積分體系又被上海運(yùn)用到居住證管理上。根據(jù)當(dāng)年7月開始實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》,持證者的個人能力與對滬貢獻(xiàn)被轉(zhuǎn)換成一定分值;而累計積分達(dá)到120分者,被允許享受相應(yīng)的福利待遇。最突出的一點(diǎn)是,子女可以在上海參加中高考。
譬如(打個比方),根據(jù)積分規(guī)則,教育分值的最低門檻是大專學(xué)歷,計50分,本科(undergraduate)學(xué)歷計60分;年齡介于56—60周歲者積5分,每最大化減少一歲加2分,最多不超過30分;在上海工作且按時繳納(pay)社保,每年可加3分……
據(jù)此,鄒一才要變成上海人似乎很容易—32歲,重慶大學(xué)碩士,高級工程師,曾在深圳工作兩年并落戶。上海戶口辦理除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。說起上海市居住證,如今已在滬（hù）工作4年的鄒一淡定地說:
不過,即便如此,在工作滿7年、居住證轉(zhuǎn)為戶口之前,鄒一至少在三個方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇:
　　一、父母不能投靠;
　　二、不能享受本市低保;
　　三、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房。留學(xué)生落戶上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
截至年底,在上海的990.01萬外來常住人口中,究竟有多少人持有居住證,又有多少人的積分達(dá)到120分,上海市人力資源(Human Resources)和社會保障(起保障作用的事物)局并未給出數(shù)據(jù)。上海戶口辦理除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。時代周報記者可以查詢到的是,2009年,上海市實(shí)施居住證制度的第7年,辦理人才類居住證的人數(shù)總計不過27萬。
積分偏重學(xué)歷遭詬病
國務(wù)院的《意見》對積分落戶制度(institution)的要求是,根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為指標(biāo)（target aim),合理設(shè)置積分分值。
對照《意見》,上海的戶改不免為學(xué)者詬病(釋義:解釋為侮辱、后引申為指責(zé)或嘲罵)。
中國社科院社會學(xué)研究所副所長張翼如是評價。
一個簡單的例子是,馬云和馬化騰過去都是三四流大學(xué)的畢業(yè)生。按照上海目前的應(yīng)屆生落戶打分政策,他們幾乎都會被擋在門外。

張翼進(jìn)一步分析:
上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧俊則表示,
其實(shí),除了上海,深圳、廣州等特大城市目前也已開始實(shí)行居住證積分入戶制度(institution)。
以深圳為例,其積分辦法亦由基礎(chǔ)分與加減分組成,基礎(chǔ)分又與學(xué)歷職稱、居住及參保情況相關(guān)(related)。入戶門檻為60分。一個高中學(xué)歷、沒有職稱的產(chǎn)業(yè)工人,如果在深圳居住10年,同時每年按時繳納社會養(yǎng)老保險,勉強(qiáng)可以達(dá)到60分的底線。而若只有初中學(xué)歷,沒有職稱,那無論如何也不可能達(dá)到。