欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2018-12-05

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

　中青報：上海剛剛出臺居住證轉(zhuǎn)戶籍的政策，您怎么看這個政策？

胡：戶籍在計劃時代是身份的證明。改革（Reformation)開放以來，理論界對戶籍制度做過多次討論，因為它不利于人員流動。同樣是中華人民共和國公民，為什么我是農(nóng)村戶口，他是城鎮(zhèn)戶口，我們就不一樣呢？

原來上海戶口非常重要，有人從外地調(diào)到上海，上海有人調(diào)到外地，對調(diào)的話，上海戶要給外地戶一個彩電作補償。

改革開放之后，上海來了非常多人，有點不堪重負(fù)，居住證政策出臺了。但居住證顯然不是長遠(yuǎn)辦法，因為人口流動會越來越頻繁，一個人在哪里住，不需要規(guī)定(guī dìng)。

很多國家沒有戶籍制，只有身份證，到處走來走去，并沒有哪個地方的人多得不得了，哪個地方根本沒人，所以居住證轉(zhuǎn)戶籍政策是改革（Reformation)的方向，當(dāng)然在改革過程(guò chéng)中會有很多問題(Emerson)，但改革的總思路一定要淡化戶籍，特別要淡化戶籍帶來的不公平。

中青報：您覺得不公平主要體現(xiàn)(tǐ xiàn)在哪些方面？

胡：比如住房、醫(yī)保等。以前，不是上海戶口不能分房子，后來子女求學(xué)、高考都有障礙。現(xiàn)在可能（maybe)最嚴(yán)峻(strict)的就是高考，像上海、這些大城市的考生是合算的。上海戶口在這一點上特別不公平，人家為什么要上海戶口呢？可能就是因為小孩念書的問題。

中青報：這次政策變化的方向，主要目的是吸引人才，您怎么看？

胡：我覺得戶籍改革的根本問題(Emerson)是取消(Cancel)戶籍的不平等?，F(xiàn)在政府的想法是把戶籍作為一個門檻，請進(jìn)優(yōu)秀（解釋:出色、非常好)人才，淘汰（eliminate)不優(yōu)秀人才，這個策略恐怕是有問題的。因為從大的趨勢來看，戶籍制度帶來的不平等會越來越少，最后應(yīng)該取消戶籍制。把戶籍作為門檻，那就是資源了。

為什么是個門檻？為什么邁這個門檻？因為進(jìn)去有好處，不然何必進(jìn)去。留學(xué)生落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。所以這種思路作為權(quán)宜之計是可以的，如果由于它強化了戶籍制的不平等就很不好。

戶籍這個門檻是很脆弱的，不能作為門檻?，F(xiàn)在上海非常多建筑工人都沒有上海戶口，上海的公路、地鐵、大樓都是沒有上海戶籍的人建造的。所以這個改革（Reformation)的思路要認(rèn)真研究，長遠(yuǎn)來看應(yīng)該是取消(Cancel)上海戶口，在改革中間有適當(dāng)?shù)目刂?，但不能強化它的差異?br>
中青報：有一種說法是戶籍門檻取消以后，會有非常多人涌向上海這樣的大城市，使城市本身的公共資源不夠分配，而二三線城市的人口又都流走，城市之間出現(xiàn)極差。

胡：關(guān)于公共資源問題(Emerson)，如果你有上海戶籍，沒有什么誘惑你的東西，僅僅是購物便捷，交通方便，公共設(shè)施多，這個公共資源不會成為問題，因為在這里生存要有成本。農(nóng)民不會因為城里生活方便就到城里來，他過來怎么生存呢？

我認(rèn)為公共資源可能（maybe)不是理由。留學(xué)生落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。上海的公共設(shè)施(shè shī)不夠用，馬路不夠用，要控制（control)人口，那控制誰呢？總的改革趨勢是要求平等，然后資源流動，這就要看人有多大能力，能不能在這里生存下去。

中青報：從目前的情況來看，很難做到淡化戶籍，您覺得是什么原因阻礙戶籍制度(institution)改革（Reformation)？

胡：戶籍改革（Reformation)是一個系統(tǒng)工程(Engineering)，如果資源配置的方式不改，戶籍就變成一個大家很熱衷的東西。人們對上海戶口感興趣，是因為背后有資源問題。

中青報：現(xiàn)在政策方面有一個方案，就是為申請居住證轉(zhuǎn)為戶口的人打分，主要考慮（consider)其對上海的貢獻(xiàn)，比如在上海納稅多少年。您覺得這個政策會引起什么樣的變化？

胡：戶籍的擁有不應(yīng)該成為吸引人才的籌碼，但這個政策不要反過來強化戶籍的不平等。資源配置方面不考慮（consider)，光放開戶籍是沒有用的。打分只是技術(shù)問題(Emerson)，應(yīng)該從戶籍改革的根本上考慮。目前利用戶籍改革的不徹底（thorough)來控制（control)人口，但不能一直用下去，更不能強化?？偟膩碚f，這個策略現(xiàn)在還是不錯的，但要慢慢淡化。

中青報：戶籍淡化以后，應(yīng)該是一個什么樣的形式，它具有的人口管理、信息統(tǒng)計的功能要怎么變化？

胡：可以用身份證加居住證。上海戶口在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。每個人有身份證，在上海住有居住證，信息同樣好統(tǒng)計。如果從上海到別的地方去了，身份證也跟著去了，在那邊再辦個居住證。很多人能把居住證轉(zhuǎn)到戶口，這樣很好，但這不是治本，治本就要把上海戶籍擁有的去掉。