欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-02-12

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

作為 ;十三五 ;時(shí)期的四條底線之一，上海常住人口規(guī)模必須確保在2022年不超過2500萬。作為人口管理措施之一，上海提出要逐步建立積分落戶政策。

4月25日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》(下稱《若干意見》)，并表示，要完善落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。
具體來說，就是要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，可以申請上海市常住戶口。
從條件管理到積分落戶
積分落戶的一個(gè)基礎(chǔ)是落戶，落戶制度在上海實(shí)施已超過10年，自2002年6月起，上海首先在引進(jìn)人才中試行落戶制度，2004年又在來滬人員中擴(kuò)大施行。落戶制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式，為各地來滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。
此后上海落戶分為類、B類和C類，其中B類是國外引進(jìn)人才落戶，類是國內(nèi)引進(jìn)人才落戶，C類則是普通外來從業(yè)人員或投靠類落戶。持類落戶人員同住子女可以在上海參加中高考。
從2013年7月1日起，上海取消了人才落戶和一般落戶也就是類和C類落戶的差別，統(tǒng)一施行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇，區(qū)別于戶籍人口之處，在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房三項(xiàng)。
這個(gè)積分體系，包括了基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)?？偟膩砜?，持證人越年輕、學(xué)歷或職稱越高、越緊缺、納稅或其他社會貢獻(xiàn)越多，積分就越高。
但是，在通過積分制度實(shí)現(xiàn) ;權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán) ;的公共服務(wù)均等化的同時(shí)，落戶轉(zhuǎn)戶籍，依然采取 ;條件管理 ;。
2009年起，上海的戶籍政策開始從以往的 ;指標(biāo)限定 ;轉(zhuǎn)為 ;條件管理 ；并出臺了《持有〈上海市落戶〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，凡是符合條件的外地來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。首要條件，就是落戶滿7年。
以積分制為主的落戶制度，是上海人口政策中的一項(xiàng)基本制度。在今年1月舉行的上海市政府記者招待會上，上海市市長楊雄表示，積分制為主的落戶制度實(shí)施至年底，共有110萬人申請了落戶。經(jīng)過審核確認(rèn)，其中有30萬人積分分值達(dá)到120分以上。這30萬人中，約有2.6萬人取得了上海戶口，1.1萬人直接落戶，1.5萬人落戶轉(zhuǎn)戶籍。
楊雄在回答記者提問時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，就落戶轉(zhuǎn)戶籍問題，上海還未實(shí)行積分管理制度，仍舊是條件管理制度。上海海歸落戶辦理中國所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。是否要對此進(jìn)行調(diào)整楊雄表示，出臺了新的落戶制度和戶口政策的改革，下一步，上海將會根據(jù)前段時(shí)間的執(zhí)行情況以及科創(chuàng)中心的建設(shè)狀況進(jìn)行政策評估。
《若干意見》顯示，此次戶籍制度改革的一個(gè)基本原則，就是立足上海實(shí)際，積穩(wěn)妥地完善落戶政策，逐步建立積分落戶。合理調(diào)控戶籍人口機(jī)械增長，有序引導(dǎo)長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預(yù)期和選擇。
同時(shí)，以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基礎(chǔ)，健全梯度化公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮落戶憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
而在公共服務(wù)均等化方面，《若干意見》提出，要穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度，形成上海全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。落戶持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會保險(xiǎn)、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升，逐步提高服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。
嚴(yán)控2500萬人口規(guī)模
《若干意見》的一個(gè)重要目標(biāo)，就是到2022年，上海全市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
本世紀(jì)以來，上海常住人口激增800多萬，從2000年1608萬人，增加到底的2425.68萬人。這其中，戶籍常住人口1429.26萬人，外來常住人口996.42萬人。
上海第六次全國人口普查資料顯示，2010年上海常住人口共2301.92萬，也就是說，4年中上海人口增加了123.76萬人。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。而要守住2500萬人的底線，就意味著未來幾年內(nèi)，上海的常住人口增加，不能超過74.32萬人。
除了嚴(yán)控規(guī)模，上海市的人口政策，更要著眼于建設(shè) ;四個(gè)中心 ;和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
而要實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化，又與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市非核心功能疏解等密切相關(guān)。
《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至年末，上海全市常住人口總數(shù)為2415.27萬人。其中外來常住人口981.65萬人，同比下降1.5%，減少近15萬。
在今年全國兩會上，上海市委書記韓正就表示，要根據(jù)上海2022、2030年的城市發(fā)展規(guī)劃，疏解非核心功能，如果沒有一定的功能疏解，人口是控制不住的。
上海市市長楊雄也表示，上海是一個(gè)2400多萬人的大城市，去年上海外來常住人口下降了近15萬，從下降的情況看，主要還是因?yàn)樯虾＿M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的外遷使一部分勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)外遷離開了上海。此外還有一部分非就業(yè)的流動(dòng)人口，因?yàn)?;五違 ;整治而離開。
楊雄表示，出現(xiàn)這個(gè)變化，符合上海特大型城市發(fā)展的方向，也符合疏解城市非核心功能大的方向。要實(shí)現(xiàn) ;十三五 ;2500萬的人口目標(biāo)，既要控制人口，又要讓人才能夠進(jìn)來，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。