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欄目:新聞資訊    人氣:0    日期:2016-04-26

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滬府發(fā)〔2016〕27號

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見

各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

  為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,加強(qiáng)人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理,穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口,促進(jìn)社會融合發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革提出如下若干意見:

  一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

  以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照中央對上海的發(fā)展定位和嚴(yán)格控制特大型城市人口規(guī)模的要求,著眼于建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  1.堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)體系建設(shè)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,嚴(yán)格控制人口規(guī)模,綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。

  2.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足本市實(shí)際,積極穩(wěn)妥地完善落戶政策,逐步建立積分落戶。合理調(diào)控戶籍人口機(jī)械增長,有序引導(dǎo)長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預(yù)期和選擇。

  3.堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)。以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基礎(chǔ),健全梯度化公共服務(wù)供給機(jī)制,發(fā)揮居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。

  4.堅(jiān)持公平公正、依法管理。進(jìn)一步規(guī)范程序,優(yōu)化流程,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開,自覺接受社會監(jiān)督,確保制度公平公正、操作透明、管理高效,不斷提升依法執(zhí)政的水平。

  (三)工作目標(biāo)

  統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,切實(shí)加強(qiáng)戶籍規(guī)范管理和信息化建設(shè)。完善居住證和落戶政策體系,穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口。到2020年,本市基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng),有效支撐社會管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。全市常住人口規(guī)??刂圃?500萬以內(nèi),人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。

  二、進(jìn)一步完善落戶政策

 ?。ㄒ唬┩晟迫瞬怕鋺粽?。聚焦城市功能提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基本條件,以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,突出人才的市場發(fā)現(xiàn)、認(rèn)可、評價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步完善人才落戶政策,優(yōu)化特殊人才引進(jìn)通道,做好非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶和留學(xué)生落戶政策的平衡銜接。

  (二)統(tǒng)一平衡投靠落戶政策。加強(qiáng)投靠落戶政策的統(tǒng)籌平衡,建立統(tǒng)一的投靠落戶政策,穩(wěn)妥解決歷史遺留戶口問題。

 ?。ㄈ┥罨晟品e分落戶政策。完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策,在此基礎(chǔ)上,逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員,可以申請本市常住戶口。

  三、創(chuàng)新人口服務(wù)和管理

 ?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。調(diào)整并逐步完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

  (二)進(jìn)一步完善居住證制度。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《居住證管理暫行條例》要求,結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策,進(jìn)一步健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)及便利提供機(jī)制。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)戶籍規(guī)范管理。進(jìn)一步完善本市落戶管理辦法,優(yōu)化落戶申請、審核、辦理流程,建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺,形成公開透明、便民高效、監(jiān)管有力的管理規(guī)范。

 ?。ㄋ模┙∪珜?shí)有人口登記制度。依法加強(qiáng)來滬人員居住登記,完善本市戶籍人戶分離人員登記工作,全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。

 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)實(shí)有人口信息化建設(shè)。以實(shí)有人口信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善跨部門信息整合和共享,切實(shí)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)人口信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測,為加強(qiáng)人口服務(wù)管理、制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供支撐。

  四、保障合法權(quán)益

 ?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

 ?。ǘ┓€(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度,形成全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。居住證持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會保險(xiǎn)、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升,逐步提高服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。

  (三)加強(qiáng)基本公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等社區(qū)“三個(gè)中心”以及分中心的建設(shè)。根據(jù)做實(shí)基本管理單元的要求,重點(diǎn)在撤制鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)等基本公共服務(wù)資源薄弱地區(qū)和人口導(dǎo)入地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn),提高服務(wù)可及性和便利化。

  五、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

 ?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、教育、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、民政、財(cái)政、綜合治理、法制等部門要按照職能分工,抓緊完善相應(yīng)的政策舉措。各區(qū)縣要建立常態(tài)化的人口調(diào)控和服務(wù)管理工作機(jī)制,明確牽頭部門、完善推進(jìn)監(jiān)督工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)基層人口服務(wù)和管理隊(duì)伍建設(shè)。

  (二)積極做好宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng),社會關(guān)注程度高,各區(qū)縣、各有關(guān)部門和新聞單位要把握好輿論導(dǎo)向,準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策,合理引導(dǎo)社會預(yù)期,回應(yīng)群眾關(guān)切,凝聚各方共識,促進(jìn)融合發(fā)展,為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

 ?。ㄈ┙⒄咴u估機(jī)制。適時(shí)組織開展居住證、戶籍管理、公共服務(wù)等相關(guān)政策的評估,研究解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,為加強(qiáng)本市人口調(diào)控和服務(wù)管理、完善公共服務(wù)政策提供科學(xué)依據(jù)。

  上海市人民政府

2016年4月15日

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