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欄目:熱點(diǎn)導(dǎo)讀 人氣:0 日期:2019-08-29
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目前,多地兩會(huì)密集開(kāi)幕,北上廣等特大城市紛紛提出人口“天花板”的控制規(guī)劃:上海提出2020年常住人口控制在2300萬(wàn)以?xún)?nèi)的紅線,上海提出2020年人口不超過(guò)2500萬(wàn)人的控制目標(biāo),提出適度控制人口規(guī)模。上海留學(xué)落戶(hù) 近日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,除極少超大城市外,全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶(hù)限制。專(zhuān)家指出,城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號(hào)已經(jīng)明確:特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模,中小城市加快放開(kāi)落戶(hù)制度。 “新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),根據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),“十三五”期間,上海、上海分別還有約130萬(wàn)和75萬(wàn)的人口“增長(zhǎng)空間”。設(shè)定人口“天花板”能否擋住涌向特大城市的人流?
一問(wèn):未來(lái)五年這幾個(gè)城市預(yù)設(shè)的人口增長(zhǎng)空間有多大?
正在召開(kāi)的地方兩會(huì)上,上海、上海、等地均明確提出嚴(yán)控人口總量:上海市市長(zhǎng)王安順22日說(shuō),上海在2020年的人口上限要控制在2300萬(wàn)以?xún)?nèi);上海市市長(zhǎng)楊雄24日表示,“十三五”期間,上海將堅(jiān)持綜合施策,嚴(yán)格控制人口規(guī)模,常住人口總量控制在2500萬(wàn)以?xún)?nèi);此前公布的“十三五”規(guī)劃建議稿也提出,落實(shí)國(guó)家對(duì)特大城市人口控制政策,適度控制人口規(guī)模。落戶(hù)上海留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)
“北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力,設(shè)定人口‘天花板’是迫不得已。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,特大城市和部分大城市人口壓力偏大,與綜合承載能力之間的矛盾加劇,空氣污染、交通擁堵、公共安全問(wèn)題等“城市病”日益嚴(yán)重。中國(guó)符合條件的特大城市有6個(gè):上海、上海、、深圳、天津和重慶。其中,上海和上海人口矛盾更突出。
截至底,上海、、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬(wàn)人、1308萬(wàn)人和1077萬(wàn)人。上海市政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示,底上海常住人口2170.5萬(wàn)人。
據(jù)此計(jì)算,未來(lái)五年,上海和上海分別還有不到130萬(wàn)和75萬(wàn)的人口增長(zhǎng)空間。
二問(wèn):設(shè)立“天花板”能否擋住洶涌的人流?
在2000年至2012年的12年間,上海流動(dòng)人口增加517萬(wàn),每年增長(zhǎng)43萬(wàn);上海每年增長(zhǎng)53萬(wàn);每年增長(zhǎng)43萬(wàn);深圳則每年增長(zhǎng)56萬(wàn)。而根據(jù)上海和上海的目標(biāo),未來(lái)五年人口平均增速必須控制在26萬(wàn)和15萬(wàn)以?xún)?nèi)。
記者采訪發(fā)現(xiàn),近幾年,京滬兩地人口增速均已大幅降低。但專(zhuān)家認(rèn)為,京滬等城市要完成調(diào)控目標(biāo),還面臨諸多挑戰(zhàn)。
——短期犧牲GDP的定力。“人在業(yè)在,業(yè)走人走。限制產(chǎn)業(yè),需要有短期犧牲GDP的定力。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為,這正是此前全國(guó)多個(gè)城市公布的人口目標(biāo)屢遭突破的重要原因。記者了解到,上海和上海現(xiàn)在都將調(diào)整落后產(chǎn)能作為突出辦法,上海還提出“控制建筑總量過(guò)快增長(zhǎng),抑制人口過(guò)度涌入”等手段。
——“摸黑作戰(zhàn)”。胡剛表示,隨著外來(lái)人口的大量聚集,以常住戶(hù)籍人口信息為主、底數(shù)不清、手段落后成為調(diào)控人口、開(kāi)展公共服務(wù)的短板。
一位基層干部直言,對(duì)外來(lái)人口的統(tǒng)計(jì)只能靠派出所登記、移動(dòng)電話卡等綜合估算,“底數(shù)不清,只能‘摸黑作戰(zhàn)’。希望可以建立政府部門(mén)間統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)”。
——“拆遷游擊戰(zhàn)”。近年來(lái)出現(xiàn)了政府與流動(dòng)人口之間“你拆我搬、越搬越遠(yuǎn)”的“拆遷游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。復(fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)表示,隨著流動(dòng)人口不斷向城市外圍移動(dòng),要避免“環(huán)都市貧困帶”的拉美式陷阱。
三問(wèn):疏解人口的根本之道是什么?
上海市發(fā)改委主任盧彥表示,要疏解人口必須先調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。上海市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥22日表示,上海的非首都功能主要包括四類(lèi):一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
汪玉凱指出,上海最新明確的定位是全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心。并未突出經(jīng)濟(jì)中心的定位,也就是說(shuō)一般能在外地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以疏解。
上海市政府工作報(bào)告指出,上海將推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),全年淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。上海市政協(xié)常委馬云安表示,以建筑業(yè)為例,目前上海有90萬(wàn)建筑工人,60萬(wàn)是外來(lái)務(wù)工人員。如果未來(lái)建筑房屋的方式從工地建設(shè)變?yōu)楣S組裝,對(duì)建筑工人數(shù)量的需求會(huì)降低,同時(shí)還能減少空氣污染。