欄目：落戶資訊    人氣：0    日期：2020-06-07

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三天前，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過，即將印發(fā)實施。“取消暫住證制度，全面實施居住證制度”是備受公眾關(guān)注的內(nèi)容。

實施居住證制度并不是新事，早在7月份發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中就已經(jīng)提到了建立居住證制度。留學(xué)生落戶該意見指出，“公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證”。同時，“符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制”。而在去年年底，國務(wù)院法制辦還在其網(wǎng)站上公布《居住證管理辦法》，向社會公眾征求意見。由此可見，公安部取消暫住證，全面實施居住證制度只是對過去兩年中央決策的落實，談不上是一項創(chuàng)新。
而從實際操作層面上來看，很多省份早已經(jīng)開始實施居住證制度，但是實施居住證制度并未解決此前一直存在的公共服務(wù)均等化問題。留學(xué)生落戶上海以上海為例，自2002年起就開始實行人才居住證，而從2013年5月28日，《上海市居住證管理辦法》通過之后，從當年7月1日開始對非當?shù)貞艏丝谌鎸嵤┚幼∽C制度。但是實施居住證后真的解決了此前一直存在的非戶籍人口公共服務(wù)均等化問題嗎？這是有疑問的。更為重要的是，在居住證制度實施之后，申領(lǐng)居住證的人數(shù)非常之少。8月初，上海市公安部門統(tǒng)計，上海全市現(xiàn)有非當?shù)貞艏丝?100.09萬人。其中辦理《上海市居住證》107.14萬人，辦理臨時居住證456.02萬人，未辦證者達到536.93萬人。
按照《上海市居住證管理辦法》的規(guī)定，申辦居住證并不難，只需要符合“合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)”即可。為何上海未辦證者的人數(shù)達到會超過辦證人數(shù)？這是一個非常有意思的話題，值得檢討。很有可能的原因就是這個看起來“合法穩(wěn)定居住”和“合法穩(wěn)定就業(yè)”條件就已經(jīng)把很多來滬人員擋在辦證門外。
根據(jù)《上海市居住證申辦實施細則》中，“合法穩(wěn)定居住”需要提交擬在本市居住6個月以上的住所證明，同時在《實施細則》第四條規(guī)定：“居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復(fù)印件。海歸落戶上海”但就是這個看起來并不過分的規(guī)定，在實際運作過程中就讓很大一部分租房一族絕望，因為很多房東出于各種原因不愿意配合租客進行房屋租賃登記備案。于是很多人盡管“合法穩(wěn)定居住”，但卻無法辦理住所證明。而“合法穩(wěn)定就業(yè)”也有類似問題，因為很多非戶籍人口本身就是在正規(guī)就業(yè)部門，無法提供“合法穩(wěn)定就業(yè)”的證明。
可喜的是，在國務(wù)院法制辦頒布的《居住證管理辦法》中不再要求非戶籍人口必須具備“合法穩(wěn)定居住”和“合法穩(wěn)定就業(yè)”，征求意見稿第二條第一款指出，“公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證”，這個門檻比上海降低了很多。
但問題是，擁有了居住證制度之后真的能夠改變此前暫住證的種種弊病嗎？那倒未必，一個可供佐證的經(jīng)驗是，當時公安部在全國層面推行暫住證制度，也是說暫住證是為了“保障公民的合法權(quán)益，維護社會治安秩序”，但是在運行過程中，暫住證卻給非戶籍人口帶來了諸多麻煩，甚至有以生命為代價。
為什么一個本來是為了“保障公民合法權(quán)益”為出發(fā)點的制度卻最終走樣？很重要的一個原因就是給地方政府賦予了太多的自由裁量權(quán)，而這種嚴苛的辦證要件實際上是和市場經(jīng)濟所要求的全國自由流動所相悖的。那么，現(xiàn)在實施的居住證會跳出此窠臼嗎？對此不容樂觀。
此前我曾經(jīng)多次撰文指出，居住證制度在現(xiàn)實操作過程中會陷入各種誤區(qū)，比如說政府主導(dǎo)的落戶標準與市場所需要的勞動力背道而馳，將落戶標準顯性化會激化社會不同階層之間的矛盾——憑什么他可以落戶而我就不能？
不過最為重要的一個弊病在于，各地分割的居住證制度阻礙了勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的規(guī)定，“以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利”。在勞動力流動日益頻繁的今天，一個人不可能在一個城市終其一生，假設(shè)一個具有杭州戶口的公民分別在上海、和上海工作三年，按照目前的居住證制度，他很有可能無法獲得任何一個城市的公共服務(wù)資格。在居住證制度是由地方政府主導(dǎo)的前提下，必然會面成為勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動的障礙。
當然，很多人會問，如果沒有居住證制度，地方政府懈于給非戶籍人口提供公共服務(wù)該怎么辦？事實上，現(xiàn)有的法律制度已經(jīng)規(guī)定了地方政府要為這部分人群提供相關(guān)的責(zé)任。以公眾所關(guān)心的義務(wù)教育為例，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”法律上并沒有要求適齡兒童或者少年接受義務(wù)教育必須以辦理居住證為先決要件，只需要有文件證明其父母或者法定監(jiān)護人工作或者居住地即可。
事實上，這樣的規(guī)定不只在義務(wù)教育中出現(xiàn)，同時還在社會保險、住房公積金等制度中也有類似規(guī)定，法律并不排斥非戶籍人口享受與其責(zé)任相對應(yīng)的公共服務(wù)。問題于是來了，沒有居住證時所無法解決的問題，在實施居住證之后就能解決？這可能是一個最大的疑問。