欄目：上海留學生落戶咨詢    人氣：0    日期：2020-01-09

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上海人才落戶反思落戶制度：以上海為例

加快戶籍制度改革 ;之后，各界對戶籍制度改革有了更高的期盼。7月30日，國務院宣布《對于進一步推動戶籍制度改革的看法》，強調(diào)要 ;進一步推動戶籍制度改革，落實放寬戶口遷徙政策 ；而戶籍改革的終極目標是 ;進一步調(diào)劑戶口遷徙政策，同一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面履行落戶制度，加快建設跟共享國度人口基本信息庫，穩(wěn)步推動任務教導、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務籠罩全部常住人口 ;。

我認為，此次戶籍改革有三個重要特點，一是履行城鄉(xiāng)同一的戶口登記；二是戶口的遷入前提以正當牢固住所、正當牢固職業(yè)為基本前提，三是以經(jīng)常居住地為登記情勢。在這些辦法之中，尤其以落戶最為要緊，而各地政府也在緊鑼密鼓地推動落戶制度，試圖將其作為戶籍改革的載體。但落戶真的可能承擔戶籍改革的重擔嗎？咱們不妨以國內(nèi)最早履行落戶的上海為例，看看其中的利弊得失。
上海自開端履行人才落戶，本意是想通過此種辦法在現(xiàn)有的戶籍制度下為上海引入更有競爭力的人才。在2013年后，人才落戶制度又變?yōu)槁鋺糁贫?，最大的變更就是對落戶持證人的 ;前提治理 ;絕對弱化，取而代之的是通過設置相應的指標體系，對持證人進行 ;積分治理 ;。依據(jù)2013年7月1日履行的《上海市落戶治理辦法》，落戶履行 ;積分制 ；持證人可憑分值享受子女教導、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、盤算生養(yǎng)等公共服務待遇。
以落戶制度應答僵直的戶籍治理制度，看起來這是一個進步，實際上并不一定，甚至因此給居民帶來了更多的不便。首先，當初為了公民便利而推出的身份證終極并不惠及公民，除了旅行的便利外，身份證無奈獲得原來所料想的各種后果，很多事務的辦理除了居民身份證外，同時還須要攜帶戶口簿跟落戶。
2012年9月1日起，公安部在上海、天津、上海、重慶、、深圳等6個流動人口較多的城市，履行容許非本市戶籍就業(yè)人員跟高等院校的在讀大學生異地提交出入境證件申請的便利辦法。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。依據(jù)該辦法，但凡須要在這些城市申請護照的，須要提交戶口簿跟居民身份證，同時還須要提交落戶以及人力資源跟社會保障部分出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。這個劃定當然是為了便利那些在這六個城市居住的非戶籍居民，但問題并非那么簡單，想要辦理護照者必須攜帶戶口簿跟身份證，同時還須要提交落戶跟人力資源跟社會保障部分出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。
辦理過落戶的人都曉得，當你想申請落戶時，就必須提交身份證，換句話說，假如不身份證那就無奈辦理落戶。留學生落戶上海機構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。從這個意思而言，身份證跟落戶兩個證件只須要一個即可。更為重要的是，假如非戶籍居民是個別家庭戶也就罷了，他可能讓其家人將戶口簿寄送過來；然而須要留神的是，很多非戶籍居民也是群體戶，這就象征著他必須回寄籍才可能辦理——而這已經(jīng)跟為了便利辦理護照的初衷相違背，有時光回寄籍辦理戶籍證明，為何還要在這些城市申辦護照？
其次，很多人會因為各種各樣的起因此辦理不了落戶。只管《上海市落戶治理辦法》劃定只須要 ;正當牢固居住 ;跟 ;正當牢固就業(yè) ;就可能申領落戶。但 ;正當牢固居住 ;須要一系列文件進行證明?！渡虾Ｊ新鋺羯贽k履行細則》劃定 ;正當牢固居住 ;須要提交擬在本市居住6個月以上的住所證明。而該《履行細則》第四條劃定， ;（1）居住在自購住房的，供給相應的房地產(chǎn)權(quán)證復印件（驗原件）。（2）居住在租賃住房的，供給由屋宇治理部分出具的屋宇租賃合同登記備案證明復印件（驗原件）。（3）居住在單位群體宿舍的，供給單位出具的群體宿舍證明。（4）居住在親戚友人家的，供給居（村）委出具的寄宿證明。 ;看起來這些劃定都不過分，然而在實際運作進程中，基于各種各樣的起因，租賃住房群體的房東往往不樂意配合租客進行屋宇租賃登記備案。于是這局部群體只管有 ;正當牢固居住 ；也無奈獲得住所證明。
也恰是如此，只管上海的落戶制度推出這么多年，然而辦理的人員并未幾。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。依據(jù)上海市公安部分最近統(tǒng)計的信息，上海全市現(xiàn)有非戶籍人口1100.09萬人。其中共辦理《上海市落戶》107.14萬人，辦理常設落戶456.02萬人，未辦證者達到536.93萬人。起因就在于對很多群體而言，它們可能永遠無奈獲得 ;正當牢固居住 ;的證明。
我不猜忌落戶制度的良苦居心，必須指出的是，當初在推出戶口簿、暫住證跟居民身份證這些制度的初衷也是不錯。但終極的結(jié)果是這些辦法的出臺不是便利，反而使得居民的出行更加繁瑣。以身份證為例，當初為了為公民便利而推出的身份證終極并不惠及公民，除了旅行的便利外，身份證無奈獲得原來所料想的各種后果，很多重要證件的辦理除了居民身份證外，同時還須要攜帶戶口簿跟落戶。那么落戶的推出可能改良這個境況嗎？至少從上海的履行情況來看，并不達到便民的目標——非戶籍人口辦理護照時還是戶口簿、身份證跟落戶三證缺一不可。
更為重要的一個情況是，落戶制度未必可能承擔戶籍改革的重擔，甚至可能因為落戶制度的履行而讓戶籍制度更加混亂。
首先，各地宰割的落戶制度妨礙了勞能源在全國市場的自由流動。依照《國務院對于進一步推動戶籍制度改革的看法》， ;以連續(xù)居住年限跟加入社會保險年限等為前提，逐步享有與當?shù)貞艏丝诘韧闹械嚷殬I(yè)教導贊助、就業(yè)攙扶、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)力 ;。在勞能源流動日益頻繁的今天，一個人不可能在一個城市終其終生，當他剛獲得這個城市的戶籍時卻要轉(zhuǎn)到另一個城市工作，這象征著他此前的盡力都付諸東流。由此可見，各自為政的落戶模式或?qū)⒎恋K勞能源在全國范疇內(nèi)流動。
其次，政府主導的落戶標準與市場合須要的勞能源南轅北轍。從目前為止，各地都是假想通過落戶制度篩選出當?shù)厮氁膭谀茉?。這種辦法看起來很科學很標準也便于操作，但終極是一只中看不中用的繡花枕頭。因為目前的各種條條框框，無非是政府供給了一種選馬的標準。然而這種以政府標準篩選出來的馬匹能不能禁受市場考驗，還有待進一步察看。