欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2019-08-17

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

在中國，能夠與戶口制度搭上邊、掛得上號的大體有兩類：一類是在社會領(lǐng)域內(nèi)的人口戶籍制度，順序是先出生，后入籍報戶口；另一類是經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)戶口制度，特征是出生即入戶，入戶即“出生”。

　　在社會領(lǐng)域，家庭是社會穩(wěn)定的細(xì)胞，政府在檢討數(shù)十年來的人口入戶政策，讓1300萬所謂的“黑戶”回歸權(quán)利主體的同時，還在謀劃深化戶籍制度改革的新方案；在經(jīng)濟領(lǐng)域，市場主體作為經(jīng)濟活動的細(xì)胞、經(jīng)濟發(fā)展活水之源，經(jīng)近年來注冊資本制度、行政審批制度等一系列的便利化改革，企業(yè)入戶門檻降低、效率“提速”，全國每天1.2萬戶新辦企業(yè)的“登臺亮相”，雖說為其提供了最好的成效注腳，但也不排除在企業(yè)戶口制度上還有實現(xiàn)低門檻、寬準(zhǔn)入的再簡化空間。
　　基本面的樂觀
　　這里我們首先以江蘇無錫市在前一個注冊資本登記制度改革年度的情況為例，說明改革的初步成效。
　　新辦企業(yè)增量明顯。共新登記各類企業(yè)2.9414萬戶，注冊資本總額1174.19億元，同比分別增長了35%和92.5%。其中，新登記有限公司2.7919萬戶，注冊資本總額1018.35億元，同比分別增長了43.1%和84.7%。在歷年統(tǒng)計中，同口徑的增量、增幅都是最多、最高的。
　　體現(xiàn)民間資本活力的數(shù)據(jù)增長也很明顯。上海留學(xué)生落戶在新登記的有限公司中，自然人獨資或者控股的有2.3939萬戶，占85.7%。其中，自然人獨資的有5421戶，注冊資本總額124.54億元，與上年同期相比，增長達(dá)到了6.2倍和18.8倍。
　　據(jù)抽樣調(diào)查，超過90%的市場主體對改革提供的寬松準(zhǔn)入制度、便利化和政府的“自我革命”感到滿意。海歸上海落戶在改革年度新辦了156戶注冊資本低于3萬元的內(nèi)資有限公司；注冊資本最低的為1元；有兩家“一元錢”公司；有473家企業(yè)得益于“住改商”而使投資創(chuàng)業(yè)從可能成為了現(xiàn)實；有412家企業(yè)享受了就近登記的便利；企業(yè)聯(lián)辦專窗統(tǒng)一受理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的申請，10張表變?yōu)?張表， 23份材料變?yōu)?0份材料，審批時限由40多天壓縮為5天；“前置變后置”的改革，使無錫市5903家企業(yè)受惠，無障礙地獲得企業(yè)的法人資格。
　　認(rèn)繳制下的“任性”與憂慮
　　先看注冊資本認(rèn)繳制下的幾個“任性”案例：
　　來自“上海金電興旺能源技術(shù)有限公司”增加注冊資本認(rèn)繳的申請數(shù)達(dá)9.87654321億萬元，一個天文數(shù)字，從選擇數(shù)字的排列組合看，具有明顯刻意而為的痕跡，該案例在業(yè)內(nèi)引起了“駁回”與“注冊”的巨大爭論與觀點分野。雖說法律沒有“限高”的要求，但常識性的理解與判斷是不是存在非理性之嫌呢？
　　無錫市曾登記了兩家注冊資本為10元的公司，新聞媒體也追蹤報道過，但一家在3個月內(nèi)就注銷了，另一家則失聯(lián)，查無下落。雖說點子、創(chuàng)意、技術(shù)在人的腦子里，但10元的資本的確不能支撐租房、水、電、氣等基本開支。注冊資本改革中無“托底”的下限，只是表明市場準(zhǔn)入的制度很寬松，但并不意味著企業(yè)立足的成本僅止于此。
　　個別極端例子違反常理。曾經(jīng)有一家企業(yè)，注冊時作為股東的法定代表人年屆70歲，但章程約定其出資期限為50年，雖說每個人都有長壽的預(yù)期，也可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓由他人來承繼出資義務(wù)，但至少在企業(yè)成立的當(dāng)下，有理由對其的出資誠意打上一個問號。
　　當(dāng)然，改革永遠(yuǎn)在路上，改革也會帶來新的問題，需要新的思考，因為既有個案的問題存在，也有“面”上新的憂慮：
　　將“認(rèn)繳”當(dāng)做“任繳”，對注冊資本制度改革有誤解和誤讀。相當(dāng)數(shù)量的申請人，認(rèn)為“認(rèn)繳”就是股東“任意”繳付，甚至誤以為不“驗資”就可以“不繳”。在對無錫156戶新辦企業(yè)抽樣調(diào)查中，公司設(shè)立時出資已繳付到位的只有9戶，半年內(nèi)繳足的12戶，37.5%的企業(yè)一年內(nèi)沒有任何的繳付。
　　 “查無下落”的企業(yè)不少。留學(xué)生落戶政策無錫曾對3月份設(shè)立登記的221家企業(yè)進(jìn)行了掛號郵件回訪，因地址原因被退回的超過100戶。安排了對64戶新登記的企業(yè)進(jìn)行入戶調(diào)查，但只成功了10戶。
　　有些企業(yè)出資期限過長，降低了社會信用。對2.5155萬家企業(yè)進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，通過加權(quán)平均分析，平均出資期限達(dá)到22.3年，這與維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的資本注入存有差距。
　　商事登記制度改革
　　讓市場起決定性作用，就企業(yè)戶口制度而言，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是在辦不辦上，即要不要辦，辦何種組織形式的主體、規(guī)模多大、經(jīng)營什么、什么時候開始經(jīng)營等方面的自主權(quán)還給投資者，讓他們在沒有外力強制、完全自主的情況下，追求市場主體更加無障礙的“自由出生”。另一方面是在如何辦上，對“循規(guī)蹈矩”類企業(yè)，簡化手續(xù)，提高效率，讓他們盡快取得市場主體資格；對“無法無天”類的無照經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，再降低門檻，引導(dǎo)他們申報企業(yè)戶口。
　　雖然改革已經(jīng)在市場主體準(zhǔn)入“清路障、設(shè)路標(biāo)”方面做了大量的工作，但相比發(fā)達(dá)國家而言，我國企業(yè)戶口制度中的障礙與限制還較多，也就是說，還具備企業(yè)戶口再簡化的制度空間，可以“出招”，也應(yīng)該按市場經(jīng)濟發(fā)展的要求“出大招”，而這個“大招”選擇就是實施商事登記制度改革。
　　回顧近些年企業(yè)戶口制度方面的改革提法，有“改革工商登記制度”、“推進(jìn)工商登記注冊便利化”、“注冊資本制度改革”等，而今落腳為商事登記制度改革，體現(xiàn)和追求的應(yīng)該是整個改革思路與制度設(shè)計的變化，前面的提法及所為，都是商事登記改革的探路和鋪墊。商事登記制度改革，圍繞“商主體”為核心，追求商主體在更加寬松的環(huán)境、簡化的手續(xù)下的無障礙“自由出生”，并實現(xiàn)從“里”到“外”的“改頭換面”：
　　首先是直觀地與商事登記制度的“名義與內(nèi)涵”接軌，將現(xiàn)行社會熟知的、體現(xiàn)市場主體合法存在的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，改為“商事登記證”，成為“商主體”的憑證。