欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2019-07-27

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

今年隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化速度將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展也將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率成為城鎮(zhèn)化的最重要任務(wù)。

那么近年來，我國的戶籍城鎮(zhèn)化率進(jìn)程是怎么樣的呢?各地區(qū)的戶籍城鎮(zhèn)化又存在哪些差異?《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者通過對(duì)近年來各省戶籍人口城鎮(zhèn)化率的走勢(shì)、戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的比較，力圖呈現(xiàn)出各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一些差異特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿λ凇?br>戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢

近日，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》在上海發(fā)布。落戶上海報(bào)告顯示，去年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。

不僅如此，與2010年數(shù)據(jù)相比，可以看出，十二五期間，盡管我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展如火如荼，但真正反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升的幅度仍小于常住人口城鎮(zhèn)化率。海歸上海落戶

根據(jù)2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68%，全國已有近一半的人口居住在城鎮(zhèn)。到，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了56.1%，5年間常住人口城鎮(zhèn)化率提高了6.42個(gè)百分點(diǎn)。

在戶籍城鎮(zhèn)化率方面，根據(jù)《報(bào)告》，2010年這一數(shù)據(jù)是34.17%，到，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了39.9%，5年間提升了5.73個(gè)百分點(diǎn)，比常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度低了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

報(bào)告分析，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快，一方面是由于跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口尚未出臺(tái)統(tǒng)一的政策安排，外來人口特別是跨省市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢。一些人口流入較多、農(nóng)民工落戶意愿較強(qiáng)的地區(qū)還沒有制定具體的戶籍改革方案;一些地方對(duì)制定相關(guān)配套政策方面重視不夠;一些地方制定具體落戶條件時(shí)對(duì)本地人寬、對(duì)外來人口嚴(yán)。部分地區(qū)雖然降低了落戶和外來人口享有公共服務(wù)的門檻，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶仍然存在“玻璃門”的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村相關(guān)權(quán)益保障機(jī)制不健全，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城落戶擔(dān)憂仍然存在，落戶的積極性不高。

《報(bào)告》指出，新型城鎮(zhèn)化要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須理順人、地、錢之間的關(guān)系。目前涉及人的戶籍制度改革進(jìn)展相對(duì)較快，但涉及地和錢的改革進(jìn)展相對(duì)滯后。人口轉(zhuǎn)移與土地、資金要素保障不匹配，導(dǎo)致地方缺乏動(dòng)力承擔(dān)市民化成本，城鎮(zhèn)化合理用地需求得不到有效滿足。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，戶籍人口城鎮(zhèn)化需要錢，相應(yīng)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及保障房等所有的公共產(chǎn)品供給都要投入很多。地方政府在缺錢的情況下，對(duì)城市建設(shè)更為熱衷，而對(duì)與民生緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品供給積極性不高。“戶口不是問題，戶口后面的各種公共服務(wù)的供給，才是最大的問題。”

另一方面，無論是四大一線城市還是省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，都設(shè)置了較高的落戶門檻。評(píng)論指出，這些門檻將龐大進(jìn)城人口中的“合格”部分切割走，篩掉了“戶籍城鎮(zhèn)化”的主要對(duì)象。戶籍城鎮(zhèn)化的主要實(shí)現(xiàn)區(qū)間被壓縮到了三四線城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

但是，與此相反，就業(yè)和多樣化發(fā)展機(jī)會(huì)最多的地區(qū)，恰恰是戶籍人口控制最嚴(yán)的地區(qū)，這些一二線城市吸引了大量的外來人口。而放開戶口準(zhǔn)入、能最大程度消化“戶籍城鎮(zhèn)化率”任務(wù)的地方，卻是機(jī)會(huì)稀薄、吸引力弱化的地帶，這些地方自身的城鎮(zhèn)戶籍人口還在外流，即便放開落戶，也沒有多少人愿意去。這也正是戶籍城鎮(zhèn)化提高緩慢的最大原因所在。

各省戶籍人口城鎮(zhèn)率：上海居首、貴州最低

具體到各省份，戶籍人口城鎮(zhèn)化率存在較大差異。

關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的新計(jì)算方法，有關(guān)部門還在深入研究。但近期來自貴州省統(tǒng)計(jì)局的一篇《對(duì)當(dāng)前貴州常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化的對(duì)比分析》，根據(jù)學(xué)術(shù)界常用方法，暫用戶籍非農(nóng)業(yè)人口代表戶籍城鎮(zhèn)人口，用非農(nóng)業(yè)人口比重代表戶籍城鎮(zhèn)化率，披露了全國各省戶籍人口的比率數(shù)據(jù)。

根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的這篇文章顯示，，有16個(gè)省份的戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平，最高的上海達(dá)到了90.32%，而最低的貴州只有16.4%，兩者之間相差約76個(gè)百分點(diǎn)!

具體來看，上海、上海和天津三大直轄市的戶籍城鎮(zhèn)化率位列前三。海歸落戶上海其中，上海市唯一一個(gè)超過了九成的省份，也是全國唯一一個(gè)常住人口城鎮(zhèn)化率低于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的省份。上海常住人口城鎮(zhèn)化率為89.60%，比戶籍人口城鎮(zhèn)化率低了0.72個(gè)百分點(diǎn)。

上海緊隨上海之后，位列第二，這一比例達(dá)到了81.74%，是唯一位于80%到90%區(qū)間的省份。在上海之后，是天津和江蘇兩個(gè)位列60%到70%區(qū)間的省份。

其中，江蘇這一比例達(dá)到了60.14%，是直轄市以外唯一一個(gè)超過60%的省。值得注意的是2010年這4年間，江蘇提升了9.37個(gè)百分點(diǎn)， 一舉超越了遼寧、廣東，位居全國第四。第一經(jīng)濟(jì)大省廣東以54.32%的比例位居全國第五。

在三大直轄市和廣東、江蘇兩個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)大省后，來自東北的三個(gè)省份也位居全十，遼寧、黑龍江和吉林分列第六、七、九位。

“這主要是歷史原因。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，東北的工業(yè)化進(jìn)程較早，建國后我國的一系列大項(xiàng)目都放在東北，所以當(dāng)時(shí)東北的工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化在全國最高。“這些大項(xiàng)目都是大國企，能解決人才、工人的落戶，工業(yè)化程度高，帶來城鎮(zhèn)化程度也很高。”

不過這三省4年間提升的幅度都不大，分別只有0.7、0.76和1.42個(gè)百分點(diǎn)，落后于全國水平。“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這些大項(xiàng)目促進(jìn)了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這也導(dǎo)致了機(jī)制體制等一系列問題。目前東北的城鎮(zhèn)化率雖然高，但年輕人、青壯年外流比較厲害。”丁長發(fā)說。

此外，2010年到，有6個(gè)省的戶籍人口城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)了下降，其中有4個(gè)為中部省份，分別是湖北、湖南、江西和安徽。這四個(gè)省份與沿海的長三角和珠三角兩個(gè)三角洲聯(lián)系十分緊密，大量的人口流向這兩個(gè)三角洲，包括不少城鎮(zhèn)人口和大學(xué)畢業(yè)生也遷往沿海發(fā)達(dá)城市。