欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2019-01-22

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（data)，2004年以前，上海市每年給；2.8萬(wàn)個(gè)到3萬(wàn)個(gè)，2004年實(shí)行雙軌制后轉(zhuǎn)變?yōu)?；總的?lái)說(shuō)，“打分制”的畢業(yè)落戶政策，將獲得正式上；2.3上海高校畢業(yè)生落戶政策“特立獨(dú)行”？；在落戶上海的門檻逐年攀高的同時(shí)，在我國(guó)的大中型城；単以山東省為例，2007年山東省政府表示將進(jìn)一步；就在同一年里，北方的黑龍江省，南方的廈門市、深圳；2.42009。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（data)，2004年以前，上海市每年給相關(guān)外來(lái)人才發(fā)放戶口
2.8萬(wàn)個(gè)到3萬(wàn)個(gè)，2004年實(shí)行雙軌制后轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∽C4000個(gè)，戶口2.4~2.5萬(wàn)個(gè)，2005年發(fā)放居住證超過1萬(wàn)個(gè)、戶口兩萬(wàn)個(gè)，2006年發(fā)放居住證1.7萬(wàn)個(gè)、戶口1.5萬(wàn)個(gè)，2007年發(fā)放戶口1萬(wàn)多個(gè)。5可見，上海的戶籍政策的重心很大程度轉(zhuǎn)移到了居住證上，而戶口的發(fā)放逐步（step by step)縮緊。與此同時(shí)，每年的應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量卻在逐年增加，申請(qǐng)難度自然加大，標(biāo)準(zhǔn)分也隨之水漲船高。2008年，上海高校畢業(yè)生中大約有5萬(wàn)多名非上海生源的學(xué)生，而當(dāng)年發(fā)放的戶口依然維持在1萬(wàn)多的水平，而且這一萬(wàn)多個(gè)戶口并不是全部對(duì)學(xué)生發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)分進(jìn)一步攀高理所當(dāng)然。
總的來(lái)說(shuō)，“打分制”的畢業(yè)落戶政策，將獲得正式上海戶口的門檻逐年提高，從大專生和本科未獲得學(xué)位者，到非“985”、“211工程(Engineering)”重點(diǎn)大學(xué)的本科生，再到重點(diǎn)大學(xué)的本科生，現(xiàn)在甚至非常多重點(diǎn)大學(xué)的碩士生、博士生在畢業(yè)后都只能拿居住證。2007年7月，非上海生源高校畢業(yè)生落戶申請(qǐng)結(jié)果頒布，以碩博畢業(yè)生為主力(main forces)的入滬（hù）申請(qǐng)大軍“倒下”一大片，上海某“211工程”高校人文學(xué)院碩士畢業(yè)生2006年全部通過申請(qǐng)，而2007年卻“全軍覆沒”。

　　2. 3上海高校畢業(yè)生落戶政策“特立獨(dú)行”？
在落戶上海的門檻逐年攀高的同時(shí)，在我國(guó)的大中型城市里不少都制訂了更為寬松的高校畢業(yè)生落戶政策，以進(jìn)一步吸引人才。
単以山東省為例，2007年山東省政府表示將進(jìn)一步放寬高校畢業(yè)生城市落戶就業(yè)政策，濟(jì)南、青島及各地級(jí)市有望取消(Cancel)落戶限制，凡在工商部門注冊(cè)(register)登記、有固定場(chǎng)所、年度接受畢業(yè)生5人以上的公司，均可以設(shè)立集體戶口。隨后濟(jì)南市出臺(tái)具體措施（指針對(duì)問題的解決辦法)，允許低學(xué)歷外地生源畢業(yè)生進(jìn)濟(jì)就業(yè)，大專、中專學(xué)歷畢業(yè)生，只要在濟(jì)南市落實(shí)就業(yè)單位并與該單位簽署（to sign）勞動(dòng)合同(contract)，并按時(shí)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，聘用期達(dá)到規(guī)定的期限的外地生源畢業(yè)生，就可辦理接收手續(xù)。
就在同一年里，北方的黑龍江省，南方的廈門市、深圳市，西部的陜西省，紛紛提出了本科(undergraduate)及其以上學(xué)歷畢業(yè)生的“先落戶、再就業(yè)”政策，為外地生源解除后顧之憂。和上海同為直轄市的天津，也突出了“外地大學(xué)生在天津民企工作兩年內(nèi)可落戶”的政策。相較之下，從2002年開始直到2008年逐漸收緊的上海高校畢業(yè)生落戶政策，與其他大部分城市表現(xiàn)出顯著（striking）的差異。

　　2. 4 2009，就業(yè)寒冬下的落戶“冰融”
2008年下半年，隨著美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融(finance)危機(jī)日益嚴(yán)重并開始波及中國(guó)，作為中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)(jīng jì)結(jié)合最緊密的城市，上海首先體會(huì)到了這波危機(jī)的5 , 2009.2.3
影響(influence)，出現(xiàn)了GDP增幅低于全國(guó)平均水平這種“多年少有”的現(xiàn)象。而作為即將在09年夏天走出校園的應(yīng)屆生們，最直接的感受便是“工作難找”，相較于之前兩屆學(xué)生火爆的就業(yè)局面，落差極為明顯，給應(yīng)屆畢業(yè)生帶來(lái)了巨大壓力。隨著09年春天的到來(lái)，部分高校的學(xué)工部門工作的重心（centre of gravity）很大程度傾斜到確保畢業(yè)生就業(yè)率上面，而08年的春天，工作的導(dǎo)向還是“降低學(xué)生違約率”。
相較于本地生源畢業(yè)生，外地生源的學(xué)生除了就業(yè)這個(gè)問題外，往往還有著落戶這個(gè)大問題。而就在這個(gè)就業(yè)的寒冬之中，上海的畢業(yè)生落戶政策終于有所松動(dòng)，上海戶口，呈現(xiàn)出一種“冰融”的態(tài)勢(shì)。
上海市委書記俞正聲在2008年11月6日做客回答網(wǎng)友提問時(shí)就透露，“人才的戶籍政策基本的思路就是要把指標(biāo)管理改為條件管理。條件管理就是達(dá)到什么樣的條件，居住證就可以轉(zhuǎn)上海戶口。指標(biāo)管理改為條件管理，實(shí)質(zhì)上就是要擴(kuò)大持有居住證的人才每年轉(zhuǎn)成上海戶籍的人數(shù)要擴(kuò)大，要擴(kuò)大這個(gè)人數(shù)?！?br>根據(jù)現(xiàn)有的報(bào)道，上海居住證轉(zhuǎn)戶籍方案蓄勢(shì)待發(fā)，更重要的是戶籍準(zhǔn)入條件不僅適用于“居住證轉(zhuǎn)戶籍”人員，也適用于大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的人才。
方案顯示，凡是滿足七大指標(biāo)（target aim)分值的人士，包括流動(dòng)人口都可以申請(qǐng)上海戶籍，方案設(shè)立100分為標(biāo)準(zhǔn)分，“只要申請(qǐng)人達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分分值，符合一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)。上海戶口辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。”
這就包括(bāo kuò)兩個(gè)方面路徑落戶上海：
一是七大類指標(biāo)（target aim)的累積。上海戶口在我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目加分加起來(lái)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分，即可具備準(zhǔn)入條件。如果學(xué)歷條件不夠，那么可以通過就業(yè)機(jī)構(gòu)（organization)、從業(yè)時(shí)間、特殊貢獻(xiàn)等獲得累積分。
二是時(shí)間的累積。現(xiàn)在累積分不夠，但通過幾年的努力，特別是通過學(xué)業(yè)深造、實(shí)踐積累、職位提升、納稅增加等，累積到標(biāo)準(zhǔn)分，也可達(dá)到準(zhǔn)入條件。
比如，眾多持有上海居住證的大學(xué)畢業(yè)就業(yè)時(shí)如果未能達(dá)標(biāo)的人員，以本科生為例，在一家機(jī)構(gòu)連續(xù)（Continuity)工作幾年，即可獲得100分及以上分值，從而得以落戶上海。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。
同時(shí)，方案指出只要某一單項(xiàng)條件達(dá)到100分，外來(lái)人才和持居住證者也可完全具備申辦戶籍的準(zhǔn)入條件。這就意味著某一方面具有特別突出的人才，比如高學(xué)歷人才、有特殊貢獻(xiàn)的人才、有成功業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資（意義：是未來(lái)收益的累積）人才等，只需采用單項(xiàng)指標(biāo)（target aim)進(jìn)行衡量。
如果這一方案得以實(shí)施，這就意味著居住證含金量的大大提高，應(yīng)屆畢業(yè)生即便在畢業(yè)當(dāng)年沒能申請(qǐng)到上海戶口，依然可以在上海工作一段時(shí)間后順利的正
式落戶上海，從而享受戶口后所代表的福利。這將無(wú)疑是上海大學(xué)生畢業(yè)落戶政策的一次歷史性改革，將給未來(lái)上海市的戶籍管理帶來(lái)巨大的影響。
3 對(duì)大學(xué)生畢業(yè)落戶政策及其變化的分析
作為一項(xiàng)重要的公共政策，大學(xué)生畢業(yè)落戶政策的制定、實(shí)施和反饋調(diào)整都涉及(指關(guān)聯(lián)到，牽涉到)到了社會(huì)上方方面面的要素，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程。

　　3. 1 高校擴(kuò)招是促成“打分制”形成的直接原因
2001年上海高校畢業(yè)生4.8574萬(wàn)人，此后一路飆升(急速上升)，2002年為6.3478萬(wàn)人，2003年超過8萬(wàn)人，至2004年已接近10萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率在40%左右。與此相呼應(yīng)的是始自1999年的全國(guó)高校擴(kuò)招。1998年全國(guó)高校招生人數(shù)僅為108萬(wàn)人，僅僅兩年之后，這一數(shù)字就翻了一番，達(dá)到220萬(wàn)人。
1999年開始全國(guó)擴(kuò)招，2004年開始上海實(shí)行非本地生源落戶“打分制”，這之間微妙的時(shí)間差異不正說(shuō)明了其中的問題嗎？作為擁有較多高校的城市，上海市在高校擴(kuò)招過程(guò chéng)中承擔(dān)了更多的負(fù)擔(dān)，限制發(fā)放戶口數(shù)量應(yīng)該說(shuō)是其保證本市戶口數(shù)量平穩(wěn)發(fā)展的合理反應(yīng)。
公共政策之間往往存在關(guān)聯(lián)性，一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行往往會(huì)引發(fā)另一項(xiàng)新的公共政策的制定，當(dāng)時(shí)基于拉動(dòng)內(nèi)需目的而開始實(shí)行的高校擴(kuò)招引發(fā)了上海逐年收緊落戶政策，其中的關(guān)系很好的證明了這個(gè)論點(diǎn)。

　　3. 2 落戶政策后的資源分配問題
一個(gè)上海戶口究竟意味著什么？對(duì)于剛剛踏入社會(huì)的大學(xué)生而言，在未來(lái)的生活中這一紙戶口所意味的往往比通常想象的要更多。