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欄目:上海留學生落戶咨詢    人氣:0    日期:2022-02-25

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關于上海戶口申辦條件 ;創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革 ;之后,各界對戶籍制度改革有了更高的期盼。7月30日,國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,強調要 ;進一步推進戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策 ;而戶籍改革的終目標是 ;進一步調整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,實施落戶制度,加快建設和共享人口基礎信息庫,穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口 ;。

我認為,此次戶籍改革有三個重要特點,一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記;二是戶口的遷入條件以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件,三是以經(jīng)常居住地為登記形式。在這些措施之中,尤其以落戶為要緊,而各地政府也在緊鑼密鼓地推進落戶制度,試圖將其作為戶籍改革的載體。但落戶真的能夠承擔戶籍改革的重任嗎?我們不妨以國內(nèi)早實行落戶的上海為例,看看其中的利弊得失。

上海開始實行人才落戶,本意是想通過此種辦法在現(xiàn)有的戶籍制度下為上海引入更有競爭力的人才。在2013年后,人才落戶制度又變?yōu)槁鋺糁贫?,的變化就是對落戶持證人的 ;條件管理 ;相對弱化,取而代之的是通過設置相應的指標體系,對持證人進行 ;積分管理 ;。根據(jù)2013年7月1日施行的《上海市落戶管理辦法》,落戶實行 ;積分制 ;持證人可憑分值享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務待遇。
以落戶制度應對僵硬的戶籍管理制度,看起來這是一個進步,實際上并不一定,甚至因此給居民帶來了更多的不便。上海落戶若報入上海市直系親屬處,須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書;戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國(境)學習,并獲得國(境)外大學本科學歷、學士學位(含)以上的人員;在國內(nèi)獲得大學本科(含)以上學歷或中級以上專業(yè)技術職務任職資格,并到國(境)外高等院校、科研機構進修一年(含)以上的訪問學者或進修人員。首先,當初為了公民便利而推出的終并沒有惠及公民,除了旅游的便利外,無法取得原先所預想的各種效果,很多事務的辦理除了居民外,同時還需要攜帶戶口簿和落戶。
在上海、天津、上海、重慶、、深圳等6個流動人口較多的城市,實施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學生異地提交出入境證件申請的便利措施。根據(jù)該措施,凡是需要在這些城市申請的,需要提交戶口簿和居民,同時還需要提交落戶以及人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。這個規(guī)定當然是為了方便那些在這六個城市居住的非戶籍居民,但問題并非那么簡單,想要辦理者必須攜帶戶口簿和,同時還需要提交落戶和人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。
辦理過落戶的人都知道,當你想申請落戶時,就必須提交,換句話說,如果沒有那就無法辦理落戶。從這個意義而言,和落戶兩個證件只需要一個即可。更為重要的是,如果非戶籍居民是一般家庭戶也就罷了,他可以讓其家人將戶口簿寄送過來;但是需要注意的是,很多非戶籍居民也是集體戶,這就意味著他必須回原籍才能夠辦理——而這已經(jīng)和為了方便辦理的初衷相違背,有時間回原籍辦理戶籍證明,為何還要在這些城市申辦?
其次,很多人會因為各種各樣的原因而辦理不了落戶。盡管《上海市落戶管理辦法》規(guī)定只需要 ;合法穩(wěn)定居住 ;和 ;合法穩(wěn)定就業(yè) ;就可以申領落戶。但 ;合法穩(wěn)定居住 ;需要一系列文件進行證明?!渡虾J新鋺羯贽k實施細則》規(guī)定 ;合法穩(wěn)定居住 ;需要提交擬在本市居住6個月以上的住所證明。而該《實施細則》第四條規(guī)定, ;(1)居住在自購住房的,提供相應的房地產(chǎn)權證復印件(驗原件)。(2)居住在租賃住房的,提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復印件(驗原件)。(3)居住在單位集體宿舍的,提供單位出具的集體宿舍證明。(4)居住在親戚朋友家的,提供居(村)委出具的寄宿證明。 ;看起來這些規(guī)定都不過分,但是在實際運作過程中,基于各種各樣的原因,租賃住房群體的房東往往不愿意配合租客進行房屋租賃登記備案。于是這部分群體盡管有 ;合法穩(wěn)定居住 ;也無法獲得住所證明。
也正是如此,盡管上海的落戶制度推出這么多年,但是辦理的人員并不多。根據(jù)上海市公安部門近統(tǒng)計的信息,上海全市現(xiàn)有非戶籍人口1100.09萬人。其中共辦理《上海市落戶》107.14萬人,辦理臨時落戶456.02萬人,未者達到536.93萬人。原因就在于對很多群體而言,它們可能永遠無法獲得 ;合法穩(wěn)定居住 ;的證明。
我不懷疑落戶制度的良苦用心,必須指出的是,當初在推出戶口簿、暫住證和居民這些制度的初衷也是不錯。但終的結果是這些措施的出臺不是便利,反而使得居民的出行更加繁瑣。以為例,當初為了為公民便利而推出的終并沒有惠及公民,除了旅游的便利外,無法取得原先所預想的各種效果,很多重要證件的辦理除了居民外,同時還需要攜帶戶口簿和落戶。那么落戶的推出能夠改善這個境況嗎?至少從上海的實施情況來看,并沒有達到便民的目的——非戶籍人口辦理時還是戶口簿、和落戶三證缺一不可。
更為重要的一個情況是,落戶制度未必能夠承擔戶籍改革的重任,甚至可能因為落戶制度的實施而讓戶籍制度更加混亂。
首先,各地分割的落戶制度阻礙了勞動力在全國市場的自由流動。按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》, ;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利 ;。在勞動力流動日益頻繁的今天,一個人不可能在一個城市終其一生,當他剛剛取得這個城市的戶籍時卻要轉到另一個城市工作,這意味著他此前的努力都付諸東流。由此可見,各自為政的落戶模式或將阻礙勞動力在全國范圍內(nèi)流動。
其次,政府主導的落戶標準與市場所需要的勞動力背道而馳。留學生落戶政策把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶,即由業(yè)緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶,家庭戶是戶口管理中最主要的形式。從目前為止,各地都是設想通過落戶制度篩選出當?shù)厮枰膭趧恿?。這種辦法看起來很科學很規(guī)范也便于操作,但終是一只中看不中用的繡花枕頭。因為目前的各種條條框框,無非是政府提供了一種選馬的標準。但是這種以政府標準篩選出來的馬匹能不能經(jīng)受市場考驗,還有待進一步觀察。

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