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欄目:居轉(zhuǎn)戶落戶上海咨詢    人氣:0    日期:2022-09-05

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  草案規(guī)定,在全國建立居住證制度,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積創(chuàng)造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

  

  憑借居住證獲得基本公共服務(wù)成為可能

  10月21日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,通過《居住證暫行條例(草案)》,以法治助推新型城鎮(zhèn)化。

  會(huì)議落實(shí)戶籍制度改革,用法治方式完善居住證管理,保障持證人合法權(quán)益,是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措,也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

  草案規(guī)定,在全國建立居住證制度,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積創(chuàng)造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

  淡化戶籍

  首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出,居住證制度在全國推進(jìn)后,將有望代替原先的戶籍制度。

  戶籍未必在各地會(huì)消失,但是會(huì)淡化。留學(xué)生落戶咨詢我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中,把以家庭立戶,即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。而居住證能否推行,核心是由其帶來的住房、教育、醫(yī)療等相關(guān)公共均等服務(wù)能否到位。對(duì)于京滬而言,其公共服務(wù)水平相對(duì)較高,目前對(duì)外來人口限制比較大,但是對(duì)于人口不多的城市,如果能夠提供較高水平的公共服務(wù),則有利于這些地方聚集人口。

  而居民之所以不愿意去中小城市,原因在于當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)公共服務(wù)跟不上,同時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)少,收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚,公共服務(wù)要向下傾斜,此時(shí)需要中央財(cái)力支持。

  ;未來全國建立實(shí)施居住證制度后,每個(gè)人都有一個(gè)社保賬號(hào),走到哪都一樣,這有利于人口流動(dòng)。而不會(huì)因?yàn)槊咳藨艏灰粯樱街母@膊灰粯印?他說。

  此前《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(-2022年)》提出,進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,實(shí)施居住證制度,加快建設(shè)和共享人口基礎(chǔ)信息庫,穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

  到2022年,基本建立與建成小康社會(huì)相適應(yīng),有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù),以人為本、科學(xué)、規(guī)范有序的新型戶籍制度,努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

  建立居住證制度后,公民離開常住戶口所在地,到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的,可以在居住地申領(lǐng)居住證。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作,用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱,計(jì)家為戶,計(jì)人為口。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利等。

  明確積分落戶通道

  不過,居住證實(shí)施的一個(gè)問題是,農(nóng)民工前往大城市的意愿發(fā)生了變化。

  統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年三季度末,農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量萬人,與上年同期基本持平,這與前幾年每年5%左右的增速相比,下滑明顯。

  天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長王振波認(rèn)為,一線城市落戶限制多,現(xiàn)在情況已經(jīng)有很大變化,很多人不愿意放棄農(nóng)村戶口。因此,從長遠(yuǎn)看,中國的戶籍制度還是要取消的,勞動(dòng)力流動(dòng)不應(yīng)該被限制。

  他認(rèn)為,居住證的積分制度可能和農(nóng)民工沒有多大關(guān)系。積分制度肯定是與人才、就業(yè)多長時(shí)間、受教育程度等因素有關(guān),農(nóng)民工很多人達(dá)不到這個(gè)條件?,F(xiàn)在放開小城鎮(zhèn)落戶,但是一般居民都不愿意去。一個(gè)可行的辦法是,推進(jìn)大城市周邊的小城鎮(zhèn)化。

  上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)CBD發(fā)展研究基地執(zhí)行主任蔣三庚認(rèn)為,城鎮(zhèn)化還是要遵循市場規(guī)律。目前還是要促使中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來,現(xiàn)在特大城市人口多,中小城市人口減少,關(guān)鍵在于資源要均衡,這樣才能吸引農(nóng)民工去中小城市。

  ;如果農(nóng)民工通過積分在一些城市能夠落戶,其子女上學(xué),以及其他的醫(yī)療等方面問題能夠得到解決,農(nóng)民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過于聚集。;他說。

  此前清華大學(xué)的一項(xiàng)城鎮(zhèn)化調(diào)查,詢問被訪者;如果您能在城鎮(zhèn)定居,根據(jù)您或家人的條件,想定居在什么地方?;調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中,76.7%的人愿意在地級(jí)市、縣城或鎮(zhèn)上居住,僅有23.3%的人愿意在省會(huì)或直轄市定居。

  清華大學(xué)教授李強(qiáng)認(rèn)為,農(nóng)民工在一些縣級(jí)和地級(jí)城市就地城鎮(zhèn)化,是未來的發(fā)展思路。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處,須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書;戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。很多農(nóng)民工因?yàn)樽优诋?dāng)?shù)爻鞘匈I房比例比較大,這能促進(jìn)農(nóng)民工就近就地城鎮(zhèn)化。

常見問題解答/ Problem solution

居住證暫行條例和一致
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