欄目：居轉(zhuǎn)戶落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-06-17

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　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道醞釀多時(shí)的上海戶籍新政終于出爐，持有《上海市居住證》滿七年以上人員，根據(jù)試行辦法可有條件轉(zhuǎn)為上海市常住戶口，相關(guān)實(shí)施細(xì)則正在起草過(guò)程中。

　　2月23日，上海市政府通過(guò)滬府發(fā)〔2009〕7號(hào)文，向各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局下發(fā)了《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》?！掇k法》由上海市發(fā)改委牽頭制訂，強(qiáng)調(diào)其目的是“深化本市戶籍管理改革，完善居住證制度，吸引人才來(lái)滬”等。

　　據(jù)悉，上海將對(duì)持證人員申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員排隊(duì)輪候辦理。

　　上海公共行政與人力資源研究所副主任張子良表示，《辦法》其實(shí)門檻很高，其所建立的居住證與上海市常住戶口的對(duì)接制度，主要是給居住證持有者一個(gè)預(yù)期，并且做出上海對(duì)人才的“開(kāi)放”姿態(tài)，也符合國(guó)際慣例。另有相關(guān)部門人士表示，上海戶籍制度短期內(nèi)不可能放開(kāi)。

　　“條件管理”

　　2月21日，上海市市長(zhǎng)韓正做客“”與網(wǎng)民交流時(shí)表示，上海的戶籍制度要將“指標(biāo)管理”改變?yōu)椤皸l件管理”，主要門檻是“持有《上海市居住證》滿七年”。上海海歸落戶辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。他解釋稱，此處所謂的七年是“累計(jì)七年”，而初計(jì)劃的“連續(xù)七年”，則因不太合理而被修改。

　　此外，根據(jù)《辦法》，申辦人員還需要在持證期間，按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿七年；在持證期間，依法在上海市繳納所得稅；在上海市被聘任為中級(jí)及以上技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格，且及工種對(duì)應(yīng)；以及無(wú)違反及上海市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄這四項(xiàng)基本條件。

　　不過(guò)，這并不意味著符合上述條件的申辦人員都可立即獲得上海市常住戶口?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，將對(duì)持證人員申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理，超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。上海市發(fā)改委有關(guān)人士表示，該調(diào)控額度正在制定中。

　　“上海這幾年逐步解決了轉(zhuǎn)為常住戶口的問(wèn)題，戶籍壓力稍有緩解，因此能夠騰出一定的額度來(lái)解決居住證轉(zhuǎn)常住戶口的問(wèn)題，但這個(gè)空間也是有限的?！币嘤袥Q策專家透露，“總量控制其實(shí)還是類似于指標(biāo)控制，只是概念上有所區(qū)別?！?/p>

　　上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鮑淡近日公開(kāi)表示，上海更需要的人應(yīng)該優(yōu)先讓他們進(jìn)來(lái)。新政策對(duì)外來(lái)人才傾斜，符合所設(shè)條件的人才將優(yōu)先入圍。有關(guān)專家稱，上海市政府方面制定上述控制條件的原則是“控制人口，不控制人才”。

　　《辦法》則包含若干條優(yōu)先辦理上海市常住戶口的激勵(lì)條件，包括在對(duì)上海做出重大貢獻(xiàn)，職稱、社保、納稅、直接投資、聘用人員數(shù)等各個(gè)方面，如果達(dá)到上海市的一定要求，可作為優(yōu)先辦理戶籍的考慮因素。不過(guò)，上海市有關(guān)部門尚未發(fā)布這些激勵(lì)條件所涉及的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍，《辦法》稱將由相關(guān)管理部門適時(shí)公布。

　　戶籍短期內(nèi)不放開(kāi)

　　上海的居住證制度始于2002年，初主要是為在上海工作但不需要上海戶籍的外地人員提供一個(gè)方便在本地生活的憑證。

　　2003年，上海逐步縮緊對(duì)常住戶口指標(biāo)的發(fā)放，并于2004年起大力推廣上海市居住證制度，以“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外人才來(lái)本市工作或者創(chuàng)業(yè)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力”。2004年以來(lái)，居住證的使用范圍大幅擴(kuò)大，共分為引進(jìn)人才、務(wù)工經(jīng)商和投靠就讀三類，同期上海戶籍指標(biāo)也趨于收緊。

　　盡管持證者能在子女就讀、社會(huì)保障等方面獲得相應(yīng)的對(duì)等待遇，但同上海常住戶口相比仍有一定落差，實(shí)施若干年來(lái)，也面臨一定爭(zhēng)議。

　　據(jù)韓正介紹，現(xiàn)在上海常住人口1900萬(wàn)人，戶籍人口1300萬(wàn)人，實(shí)際上600萬(wàn)人是沒(méi)有上海戶籍但長(zhǎng)期居住在上海的人口。從《辦法》來(lái)看，這600萬(wàn)人中的居住證持有者并不能大規(guī)模地獲得上海市常住戶口。

　　有關(guān)專家透露，此次戶籍新政主要的對(duì)口群體是持人才類居住證的群體，居住證制度推廣以來(lái)短短幾年，這部分人員已累計(jì)超過(guò)20萬(wàn)，急需解決他們的戶籍問(wèn)題。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　上海市有關(guān)部門人士對(duì)記者表示，上海短期內(nèi)不可能放開(kāi)戶籍，上?，F(xiàn)有的資源配備無(wú)力承擔(dān)人員的大舉涌入。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。